转发中国建设监理协会林之毅秘书长在会员代表大会上讲话的内容
发布日期:2009/3/28 访问次数:2823
认真贯彻落实温家宝总理指示精神
努力推进建设监理事业科学发展
――在纪念深圳建设监理创新发展20年暨深圳市监理工程师协会第四届三次会员代表大会上的讲话
中国建设监理协会秘书长  林之毅
(根据录音整理,未经本人审阅)
努力推进建设监理事业科学发展
――在纪念深圳建设监理创新发展20年暨深圳市监理工程师协会第四届三次会员代表大会上的讲话
中国建设监理协会秘书长  林之毅
(根据录音整理,未经本人审阅)
尊敬的各位领导、各位代表:
    下午好!
    在2009年新年即将来临之际,我非常高兴前来参加纪念深圳建设监理创新发展20年暨第四届三次会员代表大会。在此,我代表中国建设监理协会,向本次大会的隆重召开表示热烈祝贺!向刚刚获得表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺!向关心、支持我国工程监理事业发展的深圳市建设局、民政局及各有关部门表示衷心感谢! 向深圳市广大监理企业和监理工作者致以亲切的问候!
    这次大会是在全国深入学习实践科学发展观,全面总结改革开放30年经验,加快推进国家经济建设的大好形势下召开的一次盛会。这对回顾总结深圳市工程监理行业的发展经验,科学规划深圳市监理行业未来的发展目标和发展方向,都将起到十分重要的作用。
    借此机会,我向大家介绍一些行业发展情况,仅供参考。
    一、成功召开了中国建设监理创新发展20周年总结表彰大会
    今年是我国建设监理制度创新发展20周年。建设监理制度是我国改革开放的产物,是投资管理体制改革的一项重要成果。这项制度从1988年创立以来,至今已走过20年的发展历程。在党中央、国务院的亲切关怀下,建设监理制度从无到有,稳步发展,在工程建设中发挥了重要作用,取得了显著成效,提高了工程建设质量和投资效益,促进了我国国民经济的发展。国家法律法规确立了我国强制性监理的法律地位,建设监理制度与项目法人责任制、招标投标制和合同管理制,共同构成了我国工程建设管理的基本制度。目前,我国已形成了一支有着6100多家监理企业、52万余人的工程监理队伍。其中,有15万余人取得了监理工程师执业资格,10.1万人获得了注册,成为注册监理工程师,成为监理队伍的骨干力量。建设监理制的推行,加快了我国工程建设组织实施方式向社会化、专业化、市场化转变的步伐,在工程建设各方之间建立了相互协作、相互制约、相互促进的工程管理机制,进一步完善了我国工程建设管理体制。
    为了弘扬监理工作者不断进取、勇于创新的精神,宣传工程监理行业多年来在工程建设领域取得的重要成果和经验,扩大工程监理行业的社会影响力,中国建设监理协会于今年12月12日在北京隆重召开了“中国建设监理创新发展20周年总结表彰大会”。会前,为了获得国务院领导对工程监理事业的支持和鼓励,中国建设监理协会代表全国百家监理企业给温家宝总理写了一封信,全面汇报了20年来我国建设监理事业取得的辉煌业绩,真诚表达了广大监理工作者对持续推动我国建设监理事业健康发展的坚定信心和热切愿望。11月30日,温家宝总理在百忙之中作出了重要批示。
    因此,“总结表彰大会”同时成为学习贯彻温总理重要批示的宣贯会。全国政协副主席白立忱、国务院南水北调办公室主任张基尧、住房和城乡建设部副部长陈大卫等领导出席了会议。陈大卫副部长在会上传达了温家宝总理的重要批示,并部署了贯彻落实工作。
    会议隆重表彰了20年来为工程监理事业的发展做出突出贡献的181家工程监理企业、165名总监理工程师、238名监理工程师和44名监理协会优秀工作者,以及在抗震救灾工作中做出突出贡献的75家监理企业和155名监理人员。特别授予20年来为国家重点工程建设做出杰出贡献的64名同志为中国工程监理大师,授予为建设监理制度创立和发展作出突出贡献的8名同志特殊贡献奖。
    本次总结表彰大会圆满完成了各项议程,达到了预期目标,取得了良好效果,突出体现在:
    一是统一了思想,提高了认识。温家宝总理的重要批示,明确提出加强工程监理是保证工程质量和效益的重要环节,表明国务院领导高度重视工程监理工作,监理工作者深感肩负的责任重大。陈副部长提出的贯彻落实要求,进一步提高了监理工作者对建设监理制度的认识,增强了责任感和使命感。
    二是明确了目标,理清了思路。温家宝总理的重要批示,对工程监理工作提出了明确要求,为工程监理事业的发展指明了方向。陈副部长提出的贯彻落实要求,进一步理清了监理行业发展思路,确定了监理工作重点和努力方向。
    三是受到了鼓舞,坚定了信心。温家宝总理的重要批示,对工程监理行业的发展寄予了殷切希望。同时,表彰活动增强了监理工作者的荣誉感和责任感。广大监理工作者感到深受鼓舞,进一步增强了努力开拓工程监理事业的信心。
    会议期间还举行了监理行业文艺汇演活动,来自十几个省市和有关部门选送的文艺节目,以监理行业自编、自导、自演的形式歌颂了20年来监理行业在工程建设领域中取得的丰硕成果,弘扬了监理工作者的创业精神,展示了监理行业的风采,进一步振奋了监理工作者奋发努力的开创精神。
    二、认真贯彻温家宝总理的重要批示,充分发挥建设监理的重要作用,大力推进建设监理事业科学发展
    当前,为应对国际金融危机对我国经济的冲击,党中央、国务院做出了进一步扩大内需,促进经济增长的重大战略决策,正在实施一系列重要措施。明后两年,在每年固定资产投资13万多亿元的基础上,还要再增加投资4万亿元,包括加快保障性安居工程建设,加快农村基础设施建设,加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设,加快地震灾区灾后重建工程建设。
    温总理在批示中特别强调,加强工程监理是保证工程质量和效益的重要环节。我们要深刻理解总理的指示精神,要从对人民负责、对国家负责、对历史负责、对社会负责的高度出发,把建设监理纳入国家监督管理制度体系,进一步加大建设监理强制性力度,充分发挥建设监理的重要作用,确保扩大内需工程和惠及广大人民群众的安居工程高质高效地顺利实施,保障国家和人民生命财产的安全。这就要求我们要以科学发展观为指导,科学地认识监理制度,科学地实践监理制度,科学地发展监理事业。
我们还要清醒地认识到,当前工程监理行业还存在一些问题,制约了监理事业的发展。这些问题主要表现为“三个不到位”:
    一是监理制度不到位。主要体现在监理行业诚信体系建设还没有完善起来,有些地区还没有真正建立起来;工程监理招标投标具体的实施措施和办法还存在很多不完善之处,监理市场还存在很多不规范的行为。监理行业诚信制度还需要加快建立和实施,工程监理招标投标制度还需要加快改进和完善,尤其是《建设工程监理管理条例》需要加快制定和出台,以完善工程监理法规体系。
    二是监理责任不到位。一些工程项目还存在总监理工程师缺岗、或兼职过多项目的现象,导致监理责任不落实,不能充分发挥监理作用。
    三是人员素质不到位。部分监理人员的专业技术能力、协调管理经验和服务工作水平还不能满足监理工作需要,急需提高监理队伍素质。这些问题集中体现在监理制度还不够完善,与国家的要求和目前形势的发展不相适应,需要我们着力加以解决。
在新的形势下,我们要把握当前的机遇,认真贯彻落实温总理的重要批示,紧紧抓住发展这一根本要义,进一步加强监理制度建设,加强监理队伍建设,加强监理组织建设,加强建设监理工作,统筹兼顾,全面推动我国建设监理事业又好又快地发展。今后,有几项具体措施需要我们全力保障。
    第一,加强制度建设,大力推进工程监理事业健康发展。监理制度目前从法规体系方面反映出的问题主要是体系不够健全,建设监理还缺乏一个系统的完整的谋划,虽然在《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规中明确了工程监理的一部分业务范围内容以及相关的责任,但是从体系本身来看,还有很大的缺陷,不系统,不完整。当前急需起草、论证、制定建设工程监理管理条例。所以明年我们将努力推进监理制度建设这项工作,重点是一个条例,一个规范和四个规范性文件。监理规范是经过多次修改、调整,基本完成的修订稿,近期将会在全行业内进行广泛的征求意见。四个规范性文件,也是当前监理行业急需出台的规范监理行业市场行为的文件,包括监理招标投标管理办法、监理招标文件示范文本、监理合同示范文本,以及工程监理评标具体办法。我们将从抓市场,培育市场,规范市场的角度,来规范监理市场行为,从源头抓起,落实监理责任,这是从制度建设的角度规范监理行为的一个非常有效的手段。
    第二,加强队伍建设,大力提高工程监理队伍的专业、技术、管理水平。监理工程师是我国工程监理事业发展的重要基础。我们在总结20年来建设监理的经验时曾经提到,建设监理创新发展经验集中体现在以监理工程师为基础、以监理企业为主体、国家强制性监理与企业市场化运作相结合的创新发展道路。其中监理工程师的作用尤为突出。当前,在国家扩大内需,加快灾后重建的新形势下,市场对高素质监理人才的需求十分迫切,所以我们要坚持以人为本,采取有力措施,不断完善监理工程师执业资格制度,加快推进监理工程师队伍建设。既要扩大队伍数量,又要提高队伍的整体素质。当前注册监理工程师总量是10.1万人,但每年在建工程项目是15-16万个,其中近10万个工程项目属于强制性监理范畴,监理工程师总量还不能达到全覆盖这一基本要求,监理工程师总量不足是当前急待解决的一个主要问题。下一步我们将配合建设部就扩大监理工程师队伍采取具体措施。首先,在监理规范中对任职岗位的符合条件要做系统调整,总监理工程师是国家注册监理工程师,专业监理工程师可以由取得中级职称以上的工程技术人员来担任。总监理工程师也可以考虑分为一、二级。比如说,国家注册监理工程师担任一级注册监理工程师,一级注册监理工程师担任总监,具有地方或专业部门颁发的监理工程师资格证书的可以担任二级注册监理工程师,同样可以履行总监理工程师的岗位职责要求。这样,监理队伍在一两年之内可能有重大的扩展。有关专业部门批准的监理工程师在6-8万之间,而地方的监理工程师将近10万人。总体数量在一、二年之内有可能扩大到到25万人左右,就有可能达到一个项目由总监和专业监理工程师都由注册监理工程师来承担岗位职责这样一个要求。要加强对监理工程师的事业心、责任感和职业道德教育。构建一支专业结构合理、市场配置均衡的高素质监理人才队伍,全面提高监理工程师的职业化,专业化水平。
    第三,加强组织建设,主要加强监理企业经营水平、管理水平、整体素质的提高,大力提升企业的整体素质。工程监理企业发展的一项重要措施就是开展创建学习型监理组织活动。学习型监理组织包括学习型监理企业、学习型项目监理机构以及学习型的协会秘书处,这是推动监理行业发展的重要组织,尤其是推动学习型监理企业最为重要,也是我们工作的基础。要通过创建活动健全监理企业的经营管理体系,完善企业的服务保证体系,加强企业的标准化、规范化和制度化建设,充分提高企业的核心竞争力。另外,通过这些创建活动,积极推行企业科学先进的工程建设管理技术和管理方法,健全企业的检验检测设施,完善检验检测手段,以技术创新,设备创新来带动监理企业管理水平的提高。
    社会上之所以对我们工程监理行业存在很大的偏见,其中一个原因就是因为工程监理科技含量太低,缺乏科学性,监理手段比较落后,比较原始,没有体现智力密集型这样一个特点。尤其是我们的检测手段比较原始。所以社会上提出一些质疑,这样的手段怎么能保证工程质量,怎么能提高监理水平?技术水平不仅在管理人的素质方面,还要体现在我们应用的设备上。先进设备的应用,是提高我们监理整体工作水平的一个重要手段。在工程监理行业中,软件的开发和应用还比较薄弱,这也是体现监理科技水平比较落后的一个方面。我们要加强全面的整合,积极开发、推广、应用先进的项目管理应用软件,来武装我们的监理队伍,丰富我们的监理手段。要通过创建活动,创新企业的服务方式,拓展服务范围,要逐步推行工程监理相关的一体化服务,转变服务方式。
    近日,住房和城乡建设部颁发了《关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见》,明确提出了在最近一段时期,要鼓励和推动一大批大型监理企业、全国百强监理企业创建工程项目管理企业。要充分整合这样一些企业,创新服务模式,整合优势资源、人才资源,整合监理队伍,拓展服务领域和服务方式,向项目管理方面拓展。拓展的渠道,我们认为是工程监理与项目管理一体化服务最为有效。项目管理是近几年行业发展中的一个热点问题,也是我国投资管理体制改革的一个重要措施。包括项目管理和代建制的实施是工程管理体制的一个方式,也是一个发展方向。但是项目管理市场目前并不完善,市场发育也不健全。一方面缺乏规范的、没有大家认可的统一标准,或者统一的工作要求;第二,没有得到任何市场认可的收费标准;第三,没有任何与项目管理相应的、具有一定规范性的职业,导致市场需求不充分,服务市场也不充分。所以我们要先从培养服务市场方面来考虑,从服务方的角度,加快建立一支能够满足从全过程开展项目管理服务的队伍。在此基础上,加大培育项目管理市场。我们还准备通过创建活动,大力推动监理企业的品牌建设,留住优秀人才,创建一支在行业内有公信力的、能够与国际工程咨询顾问公司相媲美的名牌监理企业,从而成为带动加快行业发展的骨干企业。另外,我们更要通过创建活动,提高监理企业的社会责任意识,增强企业的社会信誉,严格自律,信守合同,恪守职业道德,充实科技手段。要按照温总理批示要求,严格履行监理合同的义务,维护业主的合法权益,切实承担起监理方应有的社会责任。
    温总理在批示中特别提到了加强工程监理工作是保证工程质量效益的重要环节。上周温总理到重庆视察水利工程项目,再次提出,工程监理是保证工程质量和投资效益的重要环节。对温总理的批示,我们要深入学习和领会,其中涉及了一个很深刻的监理定位问题,这与我们前面提到的制定监理管理条例也是直接相关的。在监理制度中,很重要的一点就是监理的定位、监理的责任和监理的权益,这是我们下一步要起草论证监理条例的重要基础。
    当前,全国工程质量形势比较严峻,质量事故时有发生。其中,既有设计单位的原因,也有施工单位的原因和建设单位的原因及市场不规范的原因。因此更需要我们加强监理工作,强化工程建设的监督管理,按照温总理的批示认真履行监理职责,保证工程项目监理人员的专业配套、人员到位,为灾后重建工程、扩大内需工程以及其他各类工程的建设担当起“职业卫士”,确保工程质量和投资效益。
三、积极推进监理协会建设,做好“六个推进,三个加强”
    明年从行业协会的角度,从行业整体动作来看,要重点增加几方面的工作。简单来说,就是要加强六个推进,做好三个加强。这是我们未来一段时间重点实施的几项工作。
    (一)推进建设监理事业的健康发展。推进建设监理事业的健康发展,重在制度的推进,刚才提到了一个条例,一个规范和四个规范性文件,这即是行业协会要积极协助政府做好制度建设的重要工作内容。同时,我们还要组织业内专家,进行深入的市场调查,行业调查。在调查行业的基础上提出2009年至2020年的监理行业发展规划。明确今后一段时期监理事业的发展目标、发展任务以及推进行业发展的具体措施,指导监理行业朝着健康的轨道发展。
    (二)推进监理人员素质的提高。一方面要发挥专业部门和地方监理协会在培训方面的优势,另一方面,要对一般的监理人员进行系统全面的培训。监理行业的素质主要体现在监理工程师队伍素质上,但一般监理人员的素质也不能忽视。近年来出现的重大质量安全事故,有些是总监理工程师、专业监理工程师的问题,也有相当一部分事故是由于一般监理人员的责任而造成的。我们将来要充分发挥地方监理协会的作用,把一般监理人员的培训教育抓紧抓好。同时,我们还要推动国际化的监理培训,建立国际化的培训基地。
    (三)推进创建学习型监理组织活动。要选择20家监理企业成为创建学习型监理企业、学习型项目监理部的试点单位,经过一年时间的总结经验,我们将适时召开经验交流会,总结交流试点工作经验,在全行业推行创建活动。
    (四)推进工程监理与项目管理一体化服务活动。这项活动非常有意义,我们今年已经选择了一个工程,作为工程项目管理一体化服务的一个试点,通过这个试点,一方面是给行业做个示范,另一方面是要总结出一套成熟的经验。建设监理在我们国家是强制性的,项目管理是委托性的,把两者结合起来,可能是建立在以强制性监理为基础的全方位的项目管理。这样的服务方式,只有监理企业才能适应。在建设领域的项目管理服务,监理企业最具有优势。所以我们明年在适当的时候,在总结实践经验的基础上,召开现场会,全面总结工程监理相关服务体系的试点经验。
    (五)推进监理行业的自律和诚信建设。深圳市监理工程师协会在今年4月份已经初步建立起了行业自律机制,会员单位签署了自律公约。监理行业要充分利用地方和专业协会已经建立起来的自律机制,全面推行具体的操作内容。有不少省市都建立了自律公约,重点是如何贯彻落实。在组织实施行业自律方面,协会应发挥更好的作用。
    (六)推进监理行业的国际化进程。我们依然要为内地的监理企业走向国际市场搭建合作平台。目前由于国内市场逐步扩大,基建规模在剧增。在此背景下,国外很多项目管理企业,资金服务企业,希望与内地的监理企业进行合作,共同开发市场。我们希望一些实力强的企业,通过合作经营,能够尽快的吸收、借鉴国际先进的管理方法和先进技术,提高内地企业的整体素质。为此,必须加强国际考察活动和国际合作活动。2009年我们将继续组织一批监理企业出国考察,同时组织一些监理工程师赴国外进行专业化培训。
    (七)加强建设监理宣传活动。监理行业近年来宣传活动比较弱,社会上对监理工作的内容、目的、要求不太清楚,不太理解。所以,监理行业在社会上的影响力度比较小。要通过宣传我们多年来取得的辉煌监理成果,让社会尤其是业主充分了解监理,认识监理,配合监理,以协调我们监理工作的关系,这也是促进监理事业发展的一个非常重要的手段。
    (八)加强工程监理的理论研究和市场、行业调查活动。监理企业也要注重市场调查,注重市场和行业的考察活动,组织区域性考察或国际性考察。目前,监理企业还不够外向型,深圳的大部分监理企业还主要以本地工程项目为服务对象。本地监理取费比较高,经营成本比较低,这是一个客观因素。但是经过这些年的发展,国内有很多地区监理取费水平也在逐步提高。比如四川省,以往的监理收费相当低,压价很厉害,但在2008年汶川大地震后到四川考察,发现这几年四川的监理行业、企业发展非常快。我记得三年前在四川考察监理企业,年产值能达到3000万元的寥寥无几,今年居然有上亿元产值的监理企业,七八千万元的监理企业有一大批。为什么会出现这样的结果?一方面是行业自律抓得好,另一方面是政府投资项目百分之九十都能达到新的监理取费标准,而且有一些私人投资项目也能达到国家新的取费标准,这是一个很好的迹象。在其他一些地区、经济比较发达的地区如长江三角洲等,都是深圳的监理企业可以“走出去”的发展方向和发展地域。我们要组织区域性的考察活动,了解各地区的市场状况、监理管理方法、科学化水平、人员的整体状况等。通过开展相互交流,获得合作,共同提高监理行业的整体水平。
    关于加强工程建设监理研究,一方面要研究工程建设的理论基础,另一方面要研究具体监理工作的专项课题,比如说20年来工程监理的理论基础是什么呢?现在看到的就是六本书,六本考试教材。在这六本书里,也结合了一些边缘学科的基础理论,结合了监理工作特点而形成的新型的工程管理理论体系。比如充分利用组织论,系统论、控制论、决策论、信息论和一些边缘学科,与具体的工程监理内容相结合,产生了工程监理的理论体系。现在这种结合目前来看深度还不够,显得监理的理论体系比较薄弱,我们在政策制定,法规制定方面,容易出现概念混淆,这是法规本身出现一些缺陷的重要原因。基础理论研究也是非常重要的,专题研究也很重要,比如说工程质量担保问题,这也是一个新的课题。工程质量目前的保险方式是通过监理工程师来实现的,而监理工程师是通过业主委托来具体实施,具体履行服务责任。也可以考虑以一种新的模式也是部里准备要推出的,即由保险公司来委托工程监理企业具体做好工程质量的检验检测。国家准备要试行这样一种制度,要实行工程质量保险制度。委托形式不是由业主来委托,而是由保险公司委托具体的操作单位。工程监理单位是最好的实施主体。这方面的质量检验检测与监理工作内容非常相似,只有监理单位最有条件承担这些工作。当然检测机构也有可能承担此类工作。这为监理行业发展拓宽了一条渠道,此类专项课题研究也是非常有意义的。今后我们还要调查2007年新的监理取费标准出台后,究竟在市场中全面落实情况如何,我们要有明确的底数。大家普遍认为监理取费不到位,但整体来看,政府投资项目到位率还是比较高。对此,我们要加强宣传,包括行业的宣传、企业和监理工作者的宣传。
    (九)加强创建协会秘书处组织建设。通过创建学习型监理协会,进一步提高监理行业组织的服务能力、服务水平、提高协会工作人员的整体素质,充分树立为行业服务、为企业服务、为会员服务的服务意识,共同推动监理行业的发展。20年来,深圳市工程监理企业和监理工作者在政府主管部门的大力支持和指导下,顺应了市场经济发展趋势,改革创新,积极进取。深圳不仅是我国经济改革的前沿,在工程监理发展上也是名列全国前茅。监理队伍的素质在不断提高,监理信誉不断加强,监理成效十分显著,在工程建设中充分发挥了工程监理的重要作用。在此,我衷心希望深圳市监理工程师协会深入学习、实践科学发展观,认真学习贯彻温总理的重要批示,充分发挥桥梁和纽带作用,努力维护监理行业利益,不断加强行业科技,带领全市监理企业和监理人员进一步开拓监理工作新局面,为我国工程监理事业的发展作出新的贡献。同时也希望深圳市广大监理工作者继续发扬创新精神,决不辜负温总理对工程监理行业寄予的殷切厚望,改革创新,开拓进取,坚定信心,奋发向上,积极推进工程建设监理事业的健康发展,为国家和人民做出新的贡献。
    以上是我简要的与大家交流的一些情况。
    在元旦和春节即将来临之际,我在此向大家拜个早年,祝大家身体健康,工作顺利,阖家幸福,万事如意。预祝本次大会取得圆满成功!
    谢谢大家!